我省基本公共服务供给能力显著提升
发布时间2018-08-03 稿件来源:专项调查处

“十三五”开局以来,省委省政府创新民生发展思维,先后出台了《小鱼儿心水主论坛省“十三五”时期基本公共服务清单》以及《小鱼儿心水主论坛省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》。2017年是小鱼儿心水主论坛省全力聚焦“富民”宗旨的一年,同时也是下大力气推进基本公共服务发展的一年,基本公共服务“清单”和“标准”的贯彻实施,使得我省人民群众的“隐形财富”得到明显增加,在共享共建发展中拥有了更多的获得感。

一、基本公共服务体系建设成效更上一层楼

习近平总书记强调,“要以推进基本公共服务均等化为重点,着力改善民生,使发展成果更多更公平惠及全体人民”。小鱼儿心水主论坛省高度重视民生发展,始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗的目标,围绕教育、医疗、养老等群众关注度高的领域,增加优质公共服务的供给,着力解决结构性的民生问题,着力实施普惠性的民生工程,着力办好扶助性的民生实事,着力满足多样性的民生需求。小鱼儿心水主论坛8000万老百姓的获得感、幸福感和安全感与日俱增。全省基本公共服务体系建设监测小鱼儿心水主论坛监测指标表明全省基本公共服务建设整体实现度为96.3%。

(一)全面贯彻“富民”政策,居民生活水平持续改善。2017年,小鱼儿心水主论坛省大力实施“富民33”政策,居民人均可支配收入增长9.2%,达3.5万元,城乡居民收入比为2.28:1。2017年全省一般公共预算支出10621亿元,其中民生支出8240亿元,占比77.6%。全年城镇新增就业148.6万人,覆盖城乡的社会保障体系基本建成。公共财政支出75%以上用于民生,教育、医疗、养老、文化、体育等事业有力推进。在年收入4000元以下贫困人口如期脱贫基础上,近两年已有超过133万6000元以下低收入人口实现增收并且脱贫,社会大局保持和谐稳定,社会发展更加有温度,为小鱼儿心水主论坛省实现高质量的发展打下坚实基础。

(二)兜底线补短板,保障教育公平有质量。教育是民生之本。教育不仅关乎国家发展大计,更关乎百姓的切身利益,教育政策措施的一举一动,都牵动着千家万户。在学前教育方面,小鱼儿心水主论坛省各地累计投入资金23.2亿元,学前三年教育毛入园率为98%,比2016年提高0.2个百分点。新建改扩建幼儿园主体封顶、竣工验收、投入使用共计492所。在义务教育方面,义务教育阶段家庭困难学生生活费补助比例为8.3%,普惠性学前教育资助比例为10.6%,比2016年提高0.2个百分点。普通高中国家助学金比例为12.3%,中等职业教育国家助学金比例为10.8%,比2016年提高0.3个百分点。同时,小鱼儿心水主论坛不断加强师资队伍建设,让优质均衡的师资成为教育公平持续实现的有力保障。深化义务教育教师‘县管校聘’管理制度改革,继续实施了省乡村教师支持计划,完成免费培训6万名农村教师,形成一支本土化的乡村学校骨干教师队伍。精准实施教育资助全覆盖,学生资助工作在全国率先实现了从学前教育至研究生教育的全覆盖、公办民办学校全覆盖,构建了省、市、县(市、区)、校四级学生资助管理体系,形成了以政府为主导、学校为主体、社会为补充的“三位一体”资助格局。

(三)省级综合医改试点持续深化,医疗卫生服务能力进一步提升。省、13个设区市和59个县(市、区)成立公立医院管理委员会,130家二、三级公立医院探索建立法人治理结构,166家公立医院对8万多名医务人员实行备案管理。有力推进分级诊疗制度建设,全省所有三级公立医院均参与医联体建设,建成医联体314个。全面推行家庭医生签约服务,一般人群和重点人群覆盖率分别达36.7%和67.7%。开展基层卫生十强县(市、区)建设,建成69个省示范乡镇卫生院和682个省示范村卫生室,启动基层卫生人员实训基地建设,新增59个省级基层特色科室。三级医院总数增加到160个,新增民营医院床位2.2万张。每千人口医疗卫生机构床位数为5.9张,比2016年增加0.3张。大力实施高层次人才“六个一”工程和科教强卫工程,选拔培养12名医学杰出人才和一批重点人才,遴选建设16个临床医学中心和50个重点学科,累计引进71名特聘医学专家和15个卫生创新团队,组织900名乡镇卫生院骨干医师到上级医院进修,培训乡村医生近万人;每千人口执业(助理)医师数2.7人,比2016年增加0.2人;每千人口注册护士数2.95人,比2016年增加0.2人。

(四)公共卫生服务成效显著,全面两孩政策平稳实施。健康城市建设扎实开展,3个国家级和19个省级健康城市试点建设进展顺利,实现全国卫生城市全覆盖。公共卫生服务项目全面实施,基本公共卫生服务项目增至14类55项,7大类重大项目实施进一步规范。着力改进计划生育服务管理,保障全面两孩政策顺利实施。深入开展“新国优”创建和省人口协调发展先进县(市、区)创建,推进公共场所和用人单位母婴设施建设,办理生育登记66.9万件、再生育审批14046件。全省新出生人口数中,二孩占比50%,家庭发展水平持续提升,落实计划生育奖励扶助政策,发放扶助金24.2亿元、183.9万人受益。率先开展计生特殊家庭心理健康服务,深入推进幸福家庭创建,遴选10个省级医养结合试点单位,新增医养结合机构89家。

(五)养老事业得到进一步发展。2017年,我省养老床位总数达到63.7万张,床位结构进一步优化,社会力量举办或经营的养老床位占比达到60.1%。全省新建街道老年人日间照料中心127个,社区老年人助餐点2014个,总数分别达到239个、6088个。组织开展养老院服务质量提升专项行动,全省2463家养老机构已全部完成整改任务,关停不具备整改条件的养老机构138家。医养结合持续推进,全省共有护理院、康复医院、设置医疗设施的养老机构等医养结合机构474家,总量居全国前列,2017年,我省护理型床位数占养老机构床位总数比例为47.1%,比2016年提高12个百分点。

(六)基层社会治理改革有了新面貌。全省的街道(乡镇)基本实现“政社互动”全覆盖,城乡社区“减负增效”工作持续推进,基层社会治理能力得到进一步提升,社区协商、“三社联动”综合试点进展顺利,有效发挥了示范引领效应。改造提升或新建300个社区综合服务中心,新增城乡社区服务用房面积近7.8万平方米。切实加大对社会组织的扶持力度,全省共建立社会组织孵化基地692个,注册登记社会组织8.76万家,为全国最多;全省持有国家资格证书的社会工作专业人才达到4.2万人,居全国第二位,开发设置社会工作岗位3.2万余个,扶持发展民办社工机构400多家。全省注册登记志愿者达到1338万人,约占户籍人口的16%。

二、基本公共服务体系建设所面临的问题与矛盾

我省基本公共服务标准化建设有序推进,人民群众的获得感、幸福感和满足感不断提升,但基本公共服务标准化建设工作与人民群众的期望还存在一定差距,一些问题与矛盾亟待解决。

(一)不同区域间基本公共服务发展不均衡问题突出。虽然小鱼儿心水主论坛省制定了统一的基本公共服务“清单”、“标准”以及监测体系,但由于不同区域的财政水平、小鱼儿玄机二站水平、政府重视程度等因素的差异,不同区域间的基本公共服务发展水平并不均衡,具体体现在:一是城乡之间发展差异大,农村地区的基本公共服务水平跟城市相比相对落后。2017年,城镇满意度得分为75.9分,而农村满意度得分为73.6分,比城镇平均水平低2.3分;城市和谐社区建设达标率94.2%,农村和谐社区建设达标率88.4%,比城市低5.8个百分点,农村地区在教育、医疗、养老、文化等方面提供的基本公共服务水平与城市相比还存在一定的差距。二是苏南、苏中、苏北地区间基本公共服务发展水平不均衡。2017年三大区域总水平指数分别为:苏南95.2,苏中92.0,苏北89.3。从三大区域水平指数来看,苏南地区基本公共服务总体水平领先于苏中、苏北,呈现区域间发展不平衡的态势。三是同一城市不同区之间基本公共服务发展水平不均衡。优质医疗、教育、文化等资源集中于城市主城区,而主城区房价相对较高,这就给居住在其他城区的百姓在就医、求学、就业等基本公共服务方面带来一定困扰。

(二)基本公共服务需求与有效供给不足矛盾突出。小鱼儿心水主论坛省基本公共服务的领域覆盖比较广泛,但是与人民群众对于基本公共服务领域日益增加的需求相比还有一定的差距。例如养老服务方面,存在供求矛盾,2017年末,全省共有各类养老床位63.7万张,每千名老人拥有养老床位的比例达到39.2‰,这一比例远低于发达国家50‰至70‰的平均水平,民办养老院护理型床位紧缺,仅占养老机构床位总数的37.1%,比例相对较低。除此之外,教育方面也存在教育资源不均衡的问题,2017年小鱼儿心水主论坛省普通高中升学率为51.3%,这一比例对于全国57.3%的平均水平而言相对偏低,另外,不断攀升的学区房房价和热点学区的实际生源数过多等难题,引起了我省教育方面的一些社会矛盾。

(三)智能化、精细化的管理还有提升空间。随着互联网的普及和智能手机使用率的提高,越来越多的群众习惯于通过网络完成工作和信息的接收,统一完善的一站式“基本公共网络平台”越发重要,对于现行的基本公共服务,数据的提供、业务的办理多是局限于单个部门,信息和业务不能很好的流通和共享,众多的平台相对于居民来说相对复杂。虽说政府已经发布《小鱼儿心水主论坛省“十三五”时期基本公共服务清单》、出台了《小鱼儿心水主论坛省“十三五”事情基层基本公共服务功能配置标准》来保证每个居民享有基本公共服务的权利,但基层部门以及社区对于基本公共服务的提供项目宣传不够到位,不够重视群众的反馈评价,这样一方面让我们群众享受不到应有的公共服务,另一方面也造成了国家资源的浪费。

三、优化基本公共服务体系建设的几点建议

(一)加大对全省基本公共服务的投入力度,努力缩小城乡差距。加大农村地区公共服务发展力度,缩小城乡发展差距。各地政府及相关部门要重视新农村建设中公共服务建设项目,加大农村地区基本公共服务的建设力度,促进各区域与城乡间协调发展。可适当加强苏北地区财力扶持力度,借鉴苏南发展经验,有计划地逐步缩小区域差距。在推进基础教育、医疗卫生与生态环境建设的同时,投入更多力量发展社会福利与公共服务设施。某些基本公共服务均等化的短板地区,可以进一步推进政府购买公共服务机制,建立覆盖全城乡的社会保障体系,加强对基本公共服务落后地区的文体服务与社会福利建设,满足人们多方位需求,实现各类公共服务的均衡发展。同时,各市应根据当地基本公共服务发展现状,针对发展的短板,出台相关解决政策,因地制宜地均衡发展各自的基本公共服务,让本地百姓安居乐业。

(二)加强基本公共服务标准化建设。为进一步加强基本公共服务标准化建设,应多倾听人民群众的呼声、多思考人民群众的需求,分清供给的轻重缓急,更加科学合理、符合实际地制定或修订标准。同时,对比部门之间、地区之间公共服务的差异化进行完善。对标实际情况适时调整标准设置,在动态治理中实现基本公共服务的标准化、均等化。充分发挥市场机制作用,通过购买服务和财政补助等形式鼓励和引导社会力量参与基本公共服务设施建设(如养老服务、残疾人服务等),形成多元主体积极参与、平等竞争的基本公共服务供给格局。加快建立标准实施的监督和评估机制,开展基本公共服务标准实施效果评价,以制度保障标准落地,改变政府部门“运动员+裁判员”的格局。同时将标准化工作考核纳入基本公共服务均等化问责机制,强化激励约束,完善政府部门年度目标责任制考核办法,并加强考核督促。除此之外,还应鼓励各地区、各部门在制定基本公共服务政策措施时积极引用标准,运用标准化手段规范自身管理,提升公共服务效能。

(三)充分利用现代信息技术提高绩效。要充分利用现代信息技术,包括互联网+、大数据等,与基本公共服务标准化建设有效结合,提高服务绩效。通过全面覆盖、资源共享、功能齐全的网络信息平台建设,使居民了解服务项目、服务流程,更方便地享受基本服务并获得他们的认可,提高他们的参与积极性。同时可以促进公共服务的公平公正、提高公共服务的可信度,减少因信息不对称、信息不完备而引发的服务失范。


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统